Textos e investigación: Catalina Oviedo, Tomas Vergara, Esteban Orjuela , Juan Eduardo Ortega, Nathalí Cedeño, Daniel dueñas Diseño: Nathali Cedeño. Podcast: Marcela Maldonado
Panorama electoral: la deuda frente a la vinculación de las agendas agraría y ambiental en Colombia de cara a las elecciones 2026-2030
A menos de 8 días de la primera vuelta presidencial desde la Asociación Centro de Alternativas al Desarrollo -CEALDES- quisimos construir un pequeño insumo para comprender mejor lo que está en juego en estas elecciones.
Pensando en nuestro trabajo cotidiano hemos seleccionado un conjunto de temas que consideramos hacen parte de una discusión más general sobre las políticas ambientales y agrarias. Discusión que es esencial para el futuro pues involucra a grandes masas de población, por ejemplo, campesina, que habitan en áreas de especial interés ambiental en diversas regiones de Colombia.
Decidimos entonces hacer un análisis sobre asuntos como las Zonas de Reserva Campesina (ZRC), los Bonos de Carbono, la deforestación y políticas de sustitución. Estos cuatro temas nos permiten hacer un recorrido analítico de cuatro paradas. La primera, es un análisis sobre lo que sucedió antes de la llegada del gobierno Petro con respecto a estos temas.
En una segunda parada planteamos un análisis sobre los logros y pendientes del Gobierno saliente en cada una de estas materias, para después llegar a la tercer base y hacer un recorrido por las propuestas que tiene cada uno de los cinco candidatos que aparecen en los ponderados de las encuestas como los más opcionados para llegar a la Casa de Nariño.
Finalizamos con un conjunto de sugerencias a tener en cuenta y que resultan del estudio combinado de la trayectorias de estos temas. Se trata de unos puntos que consideramos relevantes y que esperamos puedan servir como insumo en las distintas escalas de discusión que se dan alrededor de los temas seleccionados en el momento electoral por el atraviesa nuestra sociedad.
¿Por qué es importante hablar de esto?
El saliente Gobierno posicionó nuevas ideas sobre el contenido de “lo nacional”. De manera reiterada se dijo que la mayor riqueza de nuestro país tenía que ver con su biodiversidad, con su posición geográfica ventajosa, etcétera. Desde allí se habló de la necesidad de que su cuidado se convirtiera en un punto esencial de la discusión pública, de que el modelo de desarrollo extractivista que había sido central en los Gobiernos anteriores, se convirtiera casi que en un incompatible con aquel nuevo contenido del futuro nacional.
Pero este relato empezó a mostrar que el cuidado de áreas de especial importancia ambiental, como lo son los páramos, las selvas o las ciénagas, era tremendamente complejo pues muchos de estos espacios se encuentran habitados por una multiplicidad de actores sociales, dentro de los cuales se encuentran, por supuesto, los campesinos.
Esto supuso que el país se enfrentará a viejos conflictos socioambientales que siguen reclamando discusiones difíciles en distintas escalas públicas, y que son necesarias para que entre todos y todas podamos imaginar mecanismos para que el cuidado de aquello que se ha posicionado como elemento central de la Colombianidad, i.e. la riqueza ambiental, no signifique el cierre de debates que son necesarios para, como ya lo mencionamos, enfrentar los conflictos sociales que se dan en regiones como la Amazonía o el Sumapaz.
Hablar de campesinos en Colombia es recordar a la vez su importancia en la producción de alimentos: cerca del 70% de lo que llega a nuestra mesa fue producido por manos de familias campesinas en regiones1 que, en no pocos casos, además de los conflictos socioambientales, están expuestas a las dinámicas de un conflicto armado agotador y terriblemente violento.
El derecho que tenemos todos los colombianos a una alimentación adecuada tiene una estrecha relación con las discusiones agrarias y ambientales. Lo que sucede en departamentos como el Guaviare, Caquetá, o zonas altas del Tolima, Cundinamarca o el Huila, es central para nuestras vidas pues de lugares como estos provienen una buena parte de las calorías que mantienen a la sociedad colombiana andando.
Si entendemos que las coyunturas electorales son momentos de oportunidad para posicionar expectativas y discusiones, entonces podemos pensar que todo lo relacionado al cuidado del medio ambiente en su relación con las comunidades campesinas que habitan áreas estratégicas, resulta siendo fundamental pues los conflictos que allí se generan están profundamente conectados con la vida en los centros urbanos.
Por el contrario, hablar de Zonas de Reservas Campesinas, de Bonos de Carbono y de deforestación es poner foco en los debates que nos conducen inevitablemente a pensar en las condiciones estructurales de injusticia que han marcado nuestra historia, a la exclusión derivada del clasismos y el racismo, en fin, nos pone de frente a situaciones que tenemos que enfrentar como sociedad si es que tenemos la expectativa de que esta sea más justa.
¿A quiénes está dirigido este esfuerzo?
Queremos llegar a los candidatos, al electorado, pero sobre todo a la red de compañeros y compañeras que trabajan de manera individual o colectiva en temas relacionados. La intención es aportar, como lo dijimos, algunos insumos que permitan posicionarse frente a la coyuntura electoral con más instrumentos para leer las posiciones de las candidatas.
¿Cómo hicimos esto?
Este análisis tiene dos partes. Una de análisis documental en la que nos sentamos un día entero con los compañeros de CEALDES, definimos los temas sobre los cuales queríamos hablar, recogimos los acumulados de trabajo en los últimos años y dimos discusiones en equipo sobre, por ejemplo, los hitos, y los temas que nos resultan más relevantes con respecto a los tres ejes de este documento.
Una segunda parte del análisis tiene que ver con la conversación que le propusimos a actores que han estado trabajando estos temas durante los últimos años y que creemos resultan muy importantes para aportar a la reflexión electoral.
Posicionamiento
El análisis que proponemos se plantea por supuesto desde un lugar situado que está vinculado, primero, a nuestro trabajo de colaboración con comunidades campesinas en distintas regiones del país, especialmente en la Amazonía Colombiana. Esto hace que nuestra observación y valoración esté vinculada con nuestros quereres y también con nuestros proyectos políticos que lo que hacen es desarrollar una posición ideológica que hemos construído colaborativamente desde hace años en nuestra asociación.
Consideramos que en vez de restar valor al presente ejercicio, un análisis sincero que parta de principios ideológicos como aquel relacionado a la idea de que todo cuidado ambiental debe partir del cuidado de las comunidades que habitan estos espacios, reta la falsa noción de objetividad que es exigida ingenuamente en estas coyunturas.
Queremos presentarles entonces una visión panorámica de estos temas y un análisis que está situado en una posición política que hemos construido de la mano de las comunidades. En este sentido, solo ponemos el foco en algunas de las innumerables discusiones posibles que involucran la intersección entre temas ambientales y agrarios. Seleccionamos, como lo dijimos más arriba, aquellos temas en los que hemos venido trabajando por años y que nos interesa seguir trabajando en los próximos cuatro años. Temas sobre los que podemos y debemos decir algo.
Panorama Histórico
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Zonas de Reserva Campesina
5 Avances del gobierno Petro en materia de Zonas de Reserva Campesina
El gobierno Petro dentro de su apuesta de reconocer e impulsar las expectativas históricas del movimiento campesino impulsó el debate legislativo que tuvo como resultado la modificación del artículo 64 donde se reconoce al campesinado como sujeto de especial protección constitucional y se reconocen sus múltiples dimensiones.
Efectos y relevancia
Hay un mejoramiento del poder de negociación de las comunidades campesinas en escenarios en los que habían estado excluidos o parcialmente reconocidos. Esto tiene que ver con su reconocimiento como sujetos políticos diferenciados.
Dentro del ordenamiento jurídico se le dan nuevas herramientas a los movimientos sociales campesinos para que luchen por la garantía integral de sus derechos en distintos escenarios.
Se reconocen una serie de dimensiones, entre ella la ambiental, que permite reconocer la capacidad de las comunidades campesinas de ser sujetos activos en la conservación del medio ambiente.
Principales Críticas:
Hasta el momento, aún falta que este reconocimiento se vea reflejado con mayor nivel de detalle en distintas políticas e instrumentos relacionados con los siguientes puntos:
- Conflictividades socioambientales entre ordenamientos campesinos y de la conservación
- Condición diferencial de los derechos del campesinado frente a otras poblaciones con protección reforzada
- Participación de las comunidades campesinas en las estrategias de conservación ambiental
Zonas de Reserva Campesina en Zonas de Reserva Foestal de Ley Segunda
La Agencia Nacional de Tierras -ANT- mediante el acuerdo 337 de 2023, abrió la posibilidad de constituir ZRC en ZRF sin el proceso de sustracción, al modificar las excepciones de las áreas donde es posible su constitución.
Efectos y relevancia
- Permitió la constitución de varias Zonas de Reserva Campesina en áreas estratégicas en términos ambientales. Esto da herramientas al Estado para poder repensar su intervención para aminorar la presión sobre la selva y evitar la expansión de la frontera.
- Fomentó un diálogo más directo entre el sector ambiental y el agrario. Esto permite que ambos dejen de ser vistos como excluyentes entre sí.
- Generó una obligación para que la discusión ambiental en territorios campesinos tengan que darse, lo cual es una nueva estrategia para el cuidado ambiental que no excluye al sujeto campesino.
Principales Críticas:
Aún no es claro cómo se orientará la inversión pública en estas territorialidades ubicadas en zonas de Ley Segunda. Aunque se han planteado apuestas y existen voluntades por parte de las comunidades orientadas a la transformación productiva, la conservación y la restauración, todavía no hay certeza sobre la capacidad real de transformar los sistemas productivos hacia modelos más sostenibles, ni de alcanzar plenamente los objetivos de conservación y restauración propuestos.
Esto exige la formulación e implementación de políticas públicas encaminadas a dichos objetivos, que garanticen los más altos estándares de participación de las comunidades campesinas que integran estos procesos territoriales.
El Decreto 1147 de 2024 fortaleció el marco reglamentario de las Zonas de Reserva Campesina reconociendo su papel como territorialidades campesinas y la dimensión ambiental, reforzando su articulación con el ordenamiento ambiental, particularmente en áreas de Reserva Forestal de Ley 2ª de 1959.
Efectos y relevancia
Este decreto puso sobre la mesa la discusión sobre el rol de las comunidades campesinas en Colombia en la producción de alimentos.
Esta reglamentación articula las expectativas campesinas de permanencia en el territorio con discusiones sobre el derecho a la alimentación adecuada y a la destinación en términos de uso que debe dársele a la tierra, es decir, en contraposición, por ejemplo, a actividades extractivas.
Principales Críticas:
- Algunos actores han llamado la atención sobre errores en el trámite de expedición y contenido jurídico en términos de jerarquía normativa del decreto.
- Se eliminaron los fondos especiales de financiación para los Planes de Desarollo sostenible que contenía el anterior decreto reglamentario
Durante este gobierno fue posible abrir unas discusiones sobre los derechos campesinos lo cual integró al sector ambiente y al sector agrario.
Esto permitió avanzar en una comprensión más compleja del campesinado que habita históricamente en áreas de especial importancia ambiental como los Páramos, las selvas, las ciénagas, las sabanas inundables.
Efectos y relevancia
Esto permitió la discusión y el debate sobre algunas normas que restringen la creación de territorialidades campesinas.
Principales Críticas:
Existe el temor de que estas decisiones tengan efectos ambientales adversos.
A través de la Directiva 01 de 2025 emitida por el Viceministerio de Desarrollo Rural se reconoce la compleja conformación de las territorialidades en términos étnicos de áreas como la amazonía.
Efectos y relevancia
Se reconoce la complejidad de regiones como la amazonía en términos de conformación étnica y cultural. Sin embargo, su implementación ha generado preguntas sobre su procedencia.
Principales Críticas:
Se dice que el modo en que se pensó el nuevo procedimiento de la salvaguardas está causando tensiones y conflictos entre campesinos e indígenas en la amazonía.
Se tiene que seguir concertando un instrumento que permita solucionar los conflictos sin desconocer derechos de algunas de las partes o acrecentar tensiones.
Propuestas Candidatos en materia de ZRC
*No se identificaron en los programas de Gobierno de algunos candidatos y candidatas referencias explícitas a las Zonas de Reserva Campesina. Sin embargo, sí es fácilmente identificable que los candidatos tienen una visión de lo rural que podría caracterizarse de la siguiente forma:
Propuestas
“Fortaleceremos el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural, la Convención Nacional Campesina, las instancias de concertación del movimiento agrario, las zonas de reserva campesina y otras territorialidades” y plantea “aumentaremos significativamente la participación del campesinado en el gobierno”.
Implicaciones territoriales
Reconoce figuras campesinas como parte del ordenamiento. La comunidad organizada aparece como actor de gobierno, no solo como beneficiaria.
Propuestas
“Acabar la falsa reforma Agraria y hacer de los campesinos propietarios”
Implicaciones territoriales
Este candidato tiene una visión claramente productivista agroindustrial al modo Brasilero. Esta visión implica la tecnificación y concentración de la propiedad y excluye por definición la comprensión del campesino como sujeto diferenciado, pues lo entiende como trabajador rural.
Propuestas
Propone que los rural es un territorio “a estabilizar para producir”. La forma en que se lee desde esta campaña la vida campesina está asociada al desorden, ilegalidad e inseguridad.
Implicaciones territoriales
La forma de comprensión del campo desde esta orilla antepone el control militar, para después hacer una inversión más extensa. En síntesis, se reduce lo rural a un asunto de orden público. Es importante mencionar que su partido, en cabeza del expresidente Uribe, ha expresado en reiteradas ocasiones su reticencia a las territorialidades campesinas.
Propuestas
Tiene una visión en la que el sistema productivo está atrasado.
Implicaciones territoriales
Hay una clara despolitización del espacio y de los sujetos y se entiende lo rural como un asunto de falta de desarrollo. En este sentido, las razones estructurales de asuntos como la desigualdad quedan escondidos en unas propuestas relacionadas al desarrollo económico rural.
Propuestas
De manera similar a Fajardo, expone que la ruralidad tiene que ser integrada a las redes de mercado como un asunto de productividad y gestión comercial.
Implicaciones territoriales
De nuevo, no hay una reflexión sobre los asuntos estructurales que afectan, por ejemplo, el nivel de productividad de la tierra. No se pone en cuestión la distribución de la tierra, ni los poderes territoriales. “El campo debe ser sostenible, productivo y conectado a mercados.”
Tendencias
6 Recomendaciones en materia de ZRC
Financiación de los Planes de Desarrollo Sostenible de las ZRC
- Inversión adecuada a las particularidades de estos territorios, pero con un enfoque que garantice los derechos y la permanencia de las comunidades campesinas.Se hace necesario recuperar y definir nuevas líneas presupuestales que financien los Planes de Desarrollo Sostenible, dentro del decreto reglamentario de las ZRC.
El decreto reglamentario anterior tenía fondos especiales para su financiación que pueden ser retomados.
Titulación especial para las ZRC que se constituyen en ZRF
- Las Zonas de Reserva Campesina ubicadas en Zonas de Reserva Forestal de Ley 2ª de 1959 enfrentan limitaciones para cumplir plenamente los objetivos de democratización del acceso a la tierra y ordenamiento de la propiedad rural, debido a la condición de inadjudicabilidad de los baldíos. En este sentido, se recomienda avanzar, desde el Plan Nacional de Desarrollo y el legislativo, en mecanismos especiales de titulación campesinos que no dependan de la sustracción ni del cambio de uso del suelo, retomando avances existentes como la discusión sobre titulación verde.
Avanzar con el desarrollo de mecanismo de participación reforzada del campesinado
- Se hace necesario avanzar hacia el mecanismo de participación reforzada del campesinado que permita el desarrollo pleno de la dimensión política que le permita intervenir directamente en las decisiones públicas, en la creación de políticas agrícolas y ambientales, y especialmente en las decisiones sobre proyectos de desarrollo que afectan las regiones que habitan y sus formas de vida campesina.
Avanzar hacia la autonomía Territorial de las ZRC
- Las Zonas de Reserva Campesina requieren fortalecer mecanismos de participación reforzada del campesinado y garantizar fuentes claras de financiación para los PDS, con el fin de avanzar hacia mayores niveles de autonomía y gobernanza territorial campesina, superando las lógicas de centralización institucional.
Defensa judicial de los avances normativos en materia de ZRC
- Si las modificaciones normativas llegaran a quedar sin efectos jurídicos, ello constituiría un grave retroceso para las comunidades campesinas que buscan avanzar en la armonización entre la política ambiental y agraria, así como fortalecer el reconocimiento de la dimensión ambiental del campesinado. Esto resulta especialmente preocupante en territorios donde las comunidades campesinas se han posicionado como aliadas estratégicas de la conservación.
Política Pública
- Algunas regiones del país que siguen viéndose afectados por asuntos como la deforestación y el conflicto, y en donde se han constituido Zonas de Reserva Campesina, siguen expuestas a una gestión y administración militarista de los conflictos sociales. Es fundamental que el nuevo Gobierno entienda que la gestión de estos fenómenos exige una mirada más compleja.
Insumos para profundizar
Listado de Zonas de Reserva Campesinas constituidas y en proceso de constitución. | |
El proyecto de ley de titulación sin sustracción: un proyecto de Estado en las Zonas de Reserva Forestal de Ley 2 de 1959 | |
El derecho del campesinado a participar y decidir sobre su territorio | |
Informe: De las metas a los territorios: la deuda del estado con las comunidades amazónicas en la lucha contra la deforestación |
Deforestación
4 Avances del gobierno Petro en materia de deforestación
Centralizó el impuesto al carbono, aumentando en un 28% el presupuesto ejecutado del sector ambiente respecto al gobierno Duque y en un 82% respecto al Gobierno Santos
Se establecieron en los núcleos más activos de deforestación y tienen por objetivo realizar transformaciones en el modelo económico que mantiene la deforestación en la Amazonía. Dentro de los NDFyB se establecieron acuerdos de conservación con comunidades campesinas e indígenas.
Incentivo económicos para frenar la deforestación y promover la conservación del bosque en píe, en total se suscribieron 7.000 familias y el cumplimiento de los acuerdos es del 90%.
La mayor disminución en las cifras de deforestación en la Amazonía desde que se inició el registro en el 2000, pues se pasó de 123.517 hectáreas deforestadas en 2022 a 79.256 hectáreas en 2023, lo cual representa una disminución del 38% (IDEAM, 2024).
Principales Críticas:
Diversos análisis indican que esta reducción también estuvo relacionada con el desarrollo de las Mesas de Diálogo de la Política Pública de la Paz Total con las disidencias de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC-EP, en las que el gobierno incorporó de manera explícita una agenda ambiental que incluyó la discusión sobre la deforestación en departamentos como Caquetá, Meta y Guaviare
Propuestas Candidatos en materia de deforestación
Propuestas
Protección de páramos (como Santurbán) y santuarios ecológicos, priorizando la biodiversidad sobre los intereses extractivos mineros.
Por eso, tendremos una Inteligencia Ambiental que detecte en tiempo real deforestación, minería ilegal y contaminación hídrica, protegiendo el agua y la selva con la misma prioridad con la que protegemos la soberanía
En la “Puerta de la Amazonía” el programa ubica el desarrollo territorial sostenible como tema específico; en su línea agraria propone ZRC, TECAM, reforma agraria y economía campesina como base de protección territorial.
Implicaciones territoriales
La Amazonía puede leerse desde ordenamiento agrario, derechos campesinos y economías legales. Falta precisar instrumentos amazónicos diferenciados.
Propuestas
No se identificó nada sobre deforestación en su plan de Gobierno.
Sin embargo Propone “ampliar la frontera agrícola productiva de Colombia en 1,5 millones de hectáreas” y una apuesta en la altillanura como “Matto Grosso Colombiano”.
Implicaciones territoriales
Aunque no desarrolla Amazonía de forma específica, el énfasis en frontera agrícola y altillanura tiene implicaciones para territorios de transición Andes-Orinoquía-Amazonía
Propuestas
- Restaurar 1 millón de hectáreas y frenar la deforestación, con el 60% de la restauración en la Amazonía y el Chocó biogeográfico
- Fortalecer parques nacionales erradicando grupos ilegales de 11 parques.
- Trasladar familias pobres ofreciendo nuevas tierras para frenar el “frente Colonizador”
- Familias Guardabosques: Pago por conservar
- Salvar el Amazonas a partir de las regalías del sector minero-energetico
- Brigadas del ejército de despliegue rapido y control satelital
- Mantener las explotaciones minero-energética en la amazonia donde ya se están desarrollando
Implicaciones territoriales
Conservación combinada con control de economías criminales, restauración y plantaciones comerciales. Tensión entre restauración ecológica y negocio forestal.
La Amazonía se entiende como territorio de restauración y recuperación de legalidad. Riesgo de enfoque principalmente securitario sobre conflictos complejos.
Propuestas
“Financiamiento para la naturaleza”: canjes de deuda por naturaleza, bonos verdes, fondos internacionales, créditos de biodiversidad y carbono.
Plantea alianzas regionales “especialmente en la Amazonía” para protección de ecosistemas estratégicos, conservación de bosques tropicales y desarrollo de bioeconomía.
Implicaciones territoriales
La naturaleza se convierte en plataforma de inversión, innovación y mercados verdes. Riesgo de financiarización del territorio.
Amazonía como plataforma de biodiversidad, innovación, inversión verde y diplomacia ambiental. Menor énfasis en conflictos agrarios e históricos de poblamiento.
Propuestas
“La región de la Amazonía se define como el eje central de la conservación y la bioeconomía”; propone ETI con presupuesto, ingresos por conservación, restauración, bioeconomía, ecoturismo y revisión de Zonas de Reserva Forestal.
- Reglamentar entidades territoriales indigenas
- Bogotá debe pagar servicios ambientales a las comunidades indígenas del amazonas
- Fortalecer Parques nacionales naturales
- Generar estrategias de co-manejo con campesinos
- Comandos especiales de fuerza pública
- Sacar todo el ganado de la amazonia
Propone reducir economías ilegales combinando control territorial con oportunidades económicas legales; la seguridad se articula con inversión social y desarrollo regional.
Implicaciones territoriales
Reconoce la Amazonía como territorio especial, con centralidad indígena y conectividad Andes-Amazonía. El campesinado aparece menos como sujeto territorial amazónico.
Enfoque mixto: control estatal + incentivos económicos. Busca reducir la dependencia de economías ilícitas mediante la integración productiva.
Tendencias
4 Recomendaciones en materia de deforestación
La deforestación está lejos de ser un problema solamente ambiental
- Es necesario trascender de los programas puntuales sobre deforestación para generar una política pública integral para el freno de la deforestación que está basada en la garantía de derechos, para ello uno de los mayores retos es generar articulaciones reales entre diversos sectores, principalmente entre el sector agricultura y ambiental. La deforestación podrá ser superada con la integración de una política agraria y ambiental que garantice derechos y sea decidida en detener procesos como el acaparamiento territorial.
Ninguna violación de derechos humanos en nombre de la conservación de la amazonia
- Ninguna violación de derechos humanos en nombre de la conservación de la amazonia: Se recomienda superar las estrategias de “militarización verde” como eje de la respuesta estatal frente a la deforestación y, en su lugar, avanzar hacia políticas participativas y territoriales que reconozcan a las comunidades como actores centrales en la conservación y que re-orienten los esfuerzos hacia políticas construidas con las comunidades rurales, con enfoque de derechos humanos y acción sin daño, las cuales han demostrado mayor efectividad y menos impactos negativos.
Avanzar en acuerdos sociales y estrategias de co manejo comunitario para la conservación de la amazonia
- Avanzar en acuerdos sociales y estrategias de co manejo comunitario para la conservación de la amazonia: Las experiencias de los Núcleos de Desarrollo Forestal y del programa Conservar Paga permiten identificar que, en lugares donde se combinan acuerdos sociales, fortalecimiento organizativo y cierta estabilidad institucional, se abren posibilidades reales para avanzar en la contención de la deforestación y en la construcción de alternativas productivas compatibles con el bosque.
Mecanismos permanentes de participación vinculantes
- Es necesario crear mecanismos permanentes y vinculantes de participación para las comunidades rurales y étnicas. La gobernanza altamente centralizada ha limitado la apropiación y legitimidad de las medidas de conservación. La experiencia de los Núcleos de Desarrollo Forestal muestra que donde hay acuerdos sociales y organización comunitaria las tendencias de deforestación mejoran de forma más estable. Por ello, se requiere participación vinculante en la zonificación ambiental, la planificación productiva, la verificación de acuerdos de conservación y el seguimiento de las políticas públicas, de forma que se garantice paridad entre instituciones y organizaciones sociales.
Insumos para profundizar
La deforestación en Colombia y sus alternativas: el eco de problemas jamas resueltos | |
Bitácora: Bosques para el futuro | |
Bitácora: Defendiendo el bosque | |
Bitácora: Artemisa | |
Informe: De las metas a los territorios: la deuda del estado con las comunidades amazónicas en la lucha contra la deforestación |
Bonos de Carbono
4 Avances del gobierno Petro en materia de bonos de carbono
Intentos por fortalecer el rol del Estado en el control trazabilidad y seguimiento
Efectos y relevancia
La primera Ministra de Ambiente (Susana) señaló las inconsistencias del mercado, y en intervenciones públicas posicionó la necesidad de regular las acciones de los que llamó Carbon Cowboys
Reforma tributaria puso un freno al incentivo económico de la no causación del impuesto al carbono
Efectos y relevancia
- Redujo la demanda de bonos de carbono, así como la alta especulación sobre estos proyectos.
- Aumentó el recaudo del impuesto al carbono
Principales Críticas:
No fue tan contundente, pues solo lo redujo en 50%
Se expide la Circular 10002024E4000134 del 26 de noviembre de 2024
Efectos y relevancia
- Exige que los proyectos REDD+ entreguen información clara y verificable sobre sus fases, titulares, derechos sobre el carbono, salvaguardas sociales y ambientales, adicionalidad, línea base, monitoreo y riesgos de doble contabilidad.
- Fortalece la trazabilidad y coherencia entre el PDD, los estándares de carbono y RENARE, incluyendo soportes para el cierre del proyecto y para el uso de certificados en la no causación del impuesto al carbono.
Principales Críticas:
No ha fortalecido los procedimientos propios de la DIAN para la validación de productos del mercado de bonos que son aceptados como reemplazo por el monto a pagar por el mecanismo de no causación.
Reglamentación de Salvaguardas Sociales y Ambientales
Efectos y relevancia
Busca ordenar el mercado y definir los roles de los diferentes actores. Al mismo tiempo, busca garantizar derechos de comunidades locales respecto a participación, acceso a información entre otros.
Principales Críticas:
- Legitima el mercado, intenta ordenarlo pero continua por la línea de la privatización.
- Abre la puerta a proyectos en otras territorialidades no indígenas (ZRC)
Propuestas Candidatos en materia de bonos de carbono
Propuestas
- Transición del extractivismo
- Contra la evasión de impuestos que hoy permite el mecanismo de no causación del impuesto
Propuestas
- No hay propuestas claras, pero sí una apuesta por la seguridad
- Conservación mediante la militarización
Implicaciones territoriales
Violaciones de ddhh como artemisa
Propuestas
- No reglamentación (ha hablado de la necesidad de “salvar la amazonia sacando petróleo”
- Conservación mediante la militarización
Implicaciones territoriales
Violaciones de ddhh como artemisa
Propuestas
- Explotación de recursos fósiles “con la ciencia”
Implicaciones territoriales
Fomenta una economía que privilegia la explotación de fósiles por encima de la reducción de emisiones
Propuestas
Pago por servicios ambientales
Implicaciones territoriales
Continúa en la línea de la financiarización de la naturaleza, y la conservación de ecosistemas estratégicos por agendas nacionales y no locales.
Tendencias
5 Recomendaciones en materia de bonos de carbono
Sanciones
- Generar mecanismos que permitan sancionar a actores del mercado que avalan, comercializan bonos de carbono sin integridad ambiental ni social y/o usan bonos sin integridad para él mecanismo de no causación(Sanciones para OVV, Certificadores, Desarrolladores de proyectos, compradores de bonos que los usen para el mecanismo de no causación )
Fiscal
- Revisar si el mecanismo de no causación está generando detrimento al patrimonio público al recibir bonos poco íntegros en cambio de un recaudo robusto
- Un ajuste al % (reducir más esa posibilidad)
- Desmontar el mecanismo de no causación
- Revisar si los impuestos no recaudados se justificaron con bonos de carbono con poca integridad
Insumos para profundizar
Diagnóstico de proyectos REDD+ en Amazonía | |
informe con transparencia por colombia de | |
Bitácora: Bonos de Carbono | |
Borrador de reglamentación | |
Geo-grafiar mercado de carbono en Colombia | |
Fajardo habla de su propuesta ambiental | |
Paloma habla de sus propuestas para la amazonia |
Política de sustitución de cultivos de uso ílicito
5 Avances del gobierno Petro en materia de Política de sustitución de cultivos de uso ílicito
Acciones militares, policivas, operativos e incautaciones enfocadas en los eslabones altos: la estrategia busca ser más eficaz al enfocarse en la incautación de bienes de los grandes capos, más allá de la simple erradicación de cultivos.
Efectos y relevancia
Según cifras del gobierno:
- Colombia alcanzó un récord histórico en la lucha contra el narcotráfico con la incautación de 3.417 toneladas de cocaína, la cifra más alta registrada en el mundo.
- En tres años se han destruido 22-035 laboratorios de producción de drogas a un ritmo de uno cada 40 minutos
Principales Críticas:
- La política antidrogas y de sustitución de cultivos del gobierno de Gustavo Petro ha enfrentado fuertes críticas entre 2024 y 2026, enfocadas principalmente en el aumento de la producción de cocaína.
- La reducción de las acciones de fuerza, lo que según opositores y analistas, ha favorecido a las mafias.
El gobierno defiende su enfoque en la “asfixia” a los grandes capos y la sustitución voluntaria, el panorama de seguridad ha sido cuestionado.
Reenfoque hacia la Voluntariedad
El gobierno buscó retomar el espíritu del Acuerdo de Paz, priorizando la sustitución voluntaria y la transformación territorial, “recalificar” el PNIS para hacer la sustitución directa, enfocada a la “reforma rural integral” y el cumplimiento de los acuerdos de paz.
La implementación busca llegar a las zonas más conflictivas, integrando el PNIS con planes de desarrollo territorial que aborden la pobreza, la causa estructural de los cultivos.
Efectos y relevancia
- Las cifras del Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS) durante el gobierno de Gustavo Petro (2022-2026) muestran un enfoque en la sustitución voluntaria y la inversión en proyectos productivos, en contraposición a la erradicación forzada.
- El gobierno destacó una inversión acumulada de aproximadamente $1,4 billones de pesos, con reportes específicos mencionando una inyección de $735.000 millones de pesos en la implementación directa del programa PNIS.
- A septiembre de 2025, se reportó el acompañamiento a más de 4.500 productores en la sustitución voluntaria.
- Reducción de la criminalización y estigmatización de los campesinos.
Principales Críticas:
- Hacia 2023, críticos señalaron una baja ejecución presupuestal cercana al 5.8%, lo que generó debates sobre la celeridad del programa.
- Se generó controversia por las cifras de cultivos ilícitos presentadas por el gobierno, que el presidente Petro defendió indicando avances en sustitución voluntaria, mientras la oposición señalaba un crecimiento exponencial del narcotráfico.
- Analistas critican que mientras el gobierno impulsa la sustitución, los grupos armados siguen presionando la siembra en nuevas zonas, limitando el impacto de la erradicación voluntaria.
Dirección de Sustitución se ha enfoco en fortalecer proyectos productivos sostenibles y articulados con la reforma rural integral.
Efectos y relevancia
- Reducción de la violencia y heridos: Defensores de la política resaltan que al dejar de lado la erradicación forzosa se ha logrado una disminución significativa en el número de heridos en comparación con años anteriores.
- Enfoque en la “Paz Total” y desarrollo: La estrategia es vista como una forma de buscar la “paz social” y de invertir en infraestructura, salud y educación en las zonas donde se concentra la producción, en lugar de solo criminalizar a los campesinos
- RenHacemos / PNIS programa implementado en 13 municipios, 15 Departamentos y 72 municipios
- Se priorizaron acuerdos con comunidades rurales para la sustitución de cultivos, en lugar de la erradicación forzosa, buscando mejorar la legitimidad del Estado en los territorios.
Principales Críticas:
- Se crítico al gobierno por priorizar las necesidades y el desarrollo del territorio colombiano sobre las presiones de la política tradicional de EE.UU.
Cierre de brecha de género en los programas de sustitución
- +380 lideresas involucradas, 100% de instancias con participación de mujeres, +40% de titularidad femenina.
- Incremento significativo de la participación de asociaciones de mujeres +250.
- Creación de espacios de cuidado itinerantes. Implementación de la estrategia mujeres Seguras, paz asegurada.
Efectos y relevancia
- Caracterización ocupacional a través de la articulación interinstitucional y comunitaria a nivel territorial.
- Fortalecimiento de capacidades a través de fortalecimiento de emprendimientos, formación productiva y becas universitarias.
- Reducción de barreras para la permanencia en economías lícitas por medio de asistencia técnica a hijos/as titulares de PNIS
Principales Críticas:
- Se crítico al gobierno por priorizar las necesidades y el desarrollo del territorio colombiano sobre las presiones de la política tradicional de EE.UU.
Laura Gil Savastano, en su rol como embajadora de Colombia en Austria y representante itinerante para la Política Global de Drogas, lideró un cambio de paradigma internacional, moviendo el enfoque de la prohibición pura hacia la reducción de daños, la salud pública y los derechos humanos. Sus logros se concentran en romper el “consenso de Viena” y posicionar una agenda antinarcóticos centrada en la vida, el medio ambiente y la prevención.
Efectos y relevancia
La labor de Laura Gil ha sido fundamental para cambiar la narrativa internacional, consiguiendo que 63 países apoyaran la nueva resolución de reducción de daños en marzo de 2025.
- Prevención basada en la salud pública: La estrategia promovida busca la reducción de la demanda a través de educación y atención en salud, no a través del sistema penal.
- Justicia Social y Medio Ambiente: Gil ha introducido la dimensión ambiental en la lucha contra las drogas, señalando los daños del glifosato y promoviendo el cuidado de los ecosistemas.
- Descriminalización de la política: La nueva política antidrogas busca proteger a los pequeños cultivadores y tratar el consumo como un problema de salud, no de criminalidad.
Propuestas Candidatos en materia de Política de sustitución de cultivos de uso ílicito
Propuestas
En línea con la actual política de “Sembrando vida, desterramos el narcotráfico”, enfatiza la sustitución voluntaria de cultivos y la transformación de las economías ilícitas en lícitas (café, cacao).
“Donde antes hubo cultivos ilícitos, en mi gobierno habrá alimentos” y plantea la sustitución como parte de la transformación agraria; además, ubica las economías ilícitas como resultado de exclusión territorial.
Implicaciones territoriales
Continuidad y sostenibilidad de los procesos de transición económica, fortalecimiento de las economías locales, desestabilización de la cadena de producción. Cumplimiento de compromisos y acuerdos contenidos en el acuerdo de Paz de la Habana.
La política antidrogas se integra a reforma agraria, economía campesina y acceso a tierra. Prioriza transformación estructural sobre control coercitivo.
Propuestas
“Destruir las 330.000 hectáreas de coca… fumigación aérea, erradicación manual, persecución a capitales, extinción de dominio exprés” y “con los criminales no habrá negociación”.
- Retorno de la fumigación aérea: Propone retomar la aspersión aérea para erradicar las más de 330.000 hectáreas de coca sembradas en el país, argumentando que es la manera más rápida de atacar el origen del narcotráfico.
- Uso de Bioherbicidas: Plantea utilizar bioherbicidas en lugar de glifosato, argumentando que son más efectivos y evitan las restricciones legales impuestas por la Corte Constitucional.
- “Matar el Hambre” pacto entre empresarios, campesinos y el Estado para unir el productor con el consumidor.
Implicaciones territoriales
Política altamente coercitiva. Prioriza eliminación de cultivos y control militar. Riesgo de profundizar conflictos territoriales y sociales.
Propuestas
“Sustitución de cultivos forzosa y generosa… reactivaremos la fumigación… política antidrogas eficaz en incautación y control de precursores químicos” y “acción envolvente de la Fuerza Pública”.
Implicaciones territoriales
Enfoque de control fuerte: erradicación, fumigación, militarización y persecución criminal. Alto impacto territorial en zonas campesinas.
Propuestas
“Poner la casa en orden” mediante el control estatal y la recuperación del territorio, enfocándose en seguridad ciudadana y programas de prevención del reclutamiento de jóvenes.
Plantea que la transformación del campo (productividad, ingresos, formalización) es clave para reducir economías ilegales; no desarrolla una política antidrogas radical sino integrada al desarrollo.
Implicaciones territoriales
La ilegalidad se aborda indirectamente vía desarrollo económico.
Propuestas
“La región de la Amazonía se define como el eje central de la conservación y la bioeconomía”; propone ETI con presupuesto, ingresos por conservación, restauración, bioeconomía, ecoturismo y revisión de Zonas de Reserva Forestal.
- Reglamentar entidades territoriales indigenas
- Bogotá debe pagar servicios ambientales a las comunidades indígenas del amazonas
- Fortalecer Parques nacionales naturales
- Generar estrategias de co-manejo con campesinos
- Comandos especiales de fuerza pública
- Sacar todo el ganado de la amazonia
Propone reducir economías ilegales combinando control territorial con oportunidades económicas legales; la seguridad se articula con inversión social y desarrollo regional.
Implicaciones territoriales
Reconoce la Amazonía como territorio especial, con centralidad indígena y conectividad Andes-Amazonía. El campesinado aparece menos como sujeto territorial amazónico.
Enfoque mixto: control estatal + incentivos económicos. Busca reducir la dependencia de economías ilícitas mediante la integración productiva.
Tendencias
Recomendaciones en política Política de sustitución de cultivos de uso ílicito
Integralidad de la política, e implementación punto uno y cuatro del Acuerdo de Paz.
La política de sustitución debe dar cumplimiento a los acuerdos pactados en el acuerdo de paz y la implementación total del PNIS, garantizando un enfoque integral frente a los derechos territoriales a partir del cumplimiento de la implementación de la reforma rural integral.
Garantizar la continuidad de la inversión y el sostenimiento de los procesos de sustitución y transición que ya se han implementado a nivel territorial.
Abordar con un lente estructural y multidimensional el problema de la droga, desde su producción hasta su comercialización, abogando por un enfoque de Prevención y Reducción de Daños, que integre políticas, programas y reformas como: PNIS, La reforma rural integral, políticas de desarrollo territorial, fortalecimiento y financiación de economías sostenibles para la conservación y cuidado de los territorios, garantía y reconocimiento de los derechos del campesinado.
Insumos para profundizar
Dirección de sustitución - cifras de los últimos 4 años. | |
ONU: 67% de los cultivos de uso ilícito del mundo están en Colombia | |
¿Quién tiene la razón en las cifras sobre coca? | |
Una sustitución precaria: política de drogas y conservación sin el campesinadoación | |
Geo-grafiar mercado de carbono en Colombia | |
Notas de prensa y medios de comunicación sobre cultivos ilícitos y fumigaciones con Glifosato | |
Erradicación forzada en Colombia, Una historia de denuncias y cifras cuestionables | |
Las voces de nunca - documental |
Trochas y tinto Podcast - Análisis electoral
Cómo parte de este ejercicio de análisis nos sentamos a conversar sobre la necesaria articulación entre la agenda ambiental y rural de cara a las elecciones, en estos episodios divididos en 2 partes presentamos algunas reflexiones y recomendaciones que surgieron de dicha conversa.
La Amazonía está lejos de ser espacio inhabitado: voces e historias del territorio
En la voz de quienes habitan el territorio desde hace décadas, algunos y algunas que incluso han tenido que abandonar su territorio o han dado su vida en la búsqueda de la garantía de sus derechos y de que se salde una deuda historica que no les ha permitido habitar sus territorios en paz. Lo agrario es ambiental y lo ambiental es agrario, no se pueden desvincular estas dos agendas.
El Termometro de justicia ambiental y derechos humanos
Medición candidaturas según su impacto en derechos humanos, territoriales y ambientales
La clasificación se basa en criterios de justicia ambiental, derechos territoriales, consulta previa y compromisos climáticos. Propuestas tomadas de: Medio Ambiente | VotaBien Colombia 2026
